El cemento crecerá en 2026 un 2%, pero seguirá lejos de las necesidades de España

La industria cementera española prevé cerrar 2026 con un consumo de 17 millones de toneladas, lo que supondría un crecimiento del 2% respecto al ejercicio anterior. La cifra confirma la recuperación del sector tras un 2025 de fuerte avance, pero Oficemen advierte de que sigue siendo insuficiente para responder al déficit de vivienda, al crecimiento demográfico y a las necesidades de infraestructuras del país. La patronal estima que España debería consumir más de 20 millones de toneladas anuales para atender estos retos.

La Agrupación de Fabricantes de Cemento de España presentó sus previsiones actualizadas en una rueda de prensa celebrada en su sede, con la participación de su presidente, Ricardo de Pablos, y de su nueva directora general, Elena Guede. De Pablos ha explicado que la nueva estimación supone rebajar en un punto porcentual la previsión realizada a comienzos de año, principalmente por la ralentización de los visados de vivienda y por la incertidumbre política y geopolítica.

El escenario central de Oficemen contempla para 2026 alrededor de 150.000 viviendas visadas, 5,6 millones de metros cuadrados de edificación no residencial y una inversión en infraestructuras próxima a los 13.000 millones de euros. Para la patronal, estos datos permiten sostener el crecimiento, pero no garantizan una recuperación completa de la actividad cementera.

Un primer semestre positivo, pero irregular

Durante los cinco primeros meses de 2026, el consumo de cemento creció un 7,1%, hasta alcanzar los 6,78 millones de toneladas. Sin embargo, la evolución no ha sido homogénea. Tras la estabilidad de enero y febrero, marzo y abril registraron incrementos de dos dígitos, favorecidos en parte por la recuperación de actividad que las lluvias habían retrasado al inicio del año. En mayo, el consumo volvió a descender ligeramente, un 0,3%.

En términos de año móvil —de junio de 2025 a mayo de 2026—, el consumo mantiene un crecimiento del 12,4%. Aun así, Oficemen prevé que este ritmo se modere durante el segundo semestre, cuando la comparación se realice con los elevados niveles de consumo registrados a partir del verano de 2025.

El sector cerró 2025 por encima de los 16,5 millones de toneladas, con un crecimiento del 11,3% respecto a 2024. Pero Oficemen insiste en que el avance debe ponerse en perspectiva. Según De Pablos, el consumo actual es prácticamente idéntico al de 1985 y muy inferior a la media histórica de la serie, que desde 1960 hasta 2025 ronda los 22 millones de toneladas anuales.

Vivienda e infraestructuras, los dos grandes motores

La vivienda vuelve a aparecer como una variable clave para el cemento. Según datos de Oficemen, el 56% del consumo se vincula a la edificación, con un peso mayoritario de la vivienda; la edificación no residencial —almacenes, oficinas y otros usos— representa alrededor del 13%, mientras que la rehabilitación se sitúa cerca del 10%. El 44% restante corresponde a obra civil, con especial crecimiento de las carreteras.

La patronal sostiene que el consumo previsto para 2026, aunque positivo, no alcanza el nivel que debería tener un país con 49 millones de habitantes, una población en crecimiento y cerca de 100 millones de turistas al año. Oficemen vincula esta necesidad al déficit de vivienda, que sitúa en 750.000 unidades, y a la demanda estructural de infraestructuras.

El diagnóstico del sector es que los visados de vivienda han evolucionado de forma positiva, pero con señales recientes de ralentización. La edificación residencial crece, mientras que la no residencial no muestra el mismo dinamismo. En paralelo, la licitación pública ofrece una lectura más favorable, aunque con una salvedad: entre la licitación y la ejecución real de la obra transcurren meses, por lo que su efecto sobre el consumo de cemento no es inmediato.

La competitividad, el gran problema de fondo

Desde Oficemen advierten de que los datos de crecimiento no deben ocultar el deterioro competitivo del sector. Las exportaciones de cemento y clínker se han reducido a menos de la mitad en la última década. De hecho, han pasado desde casi los 10 millones de toneladas en 2016 hasta los 4,5 millones en 2025. Además, el descenso continúa en 2026, con caídas de dos dígitos en todos los indicadores analizados por la patronal durante los cinco primeros meses del año.

El sector considera que esta pérdida de peso exterior no es coyuntural, sino estructural. España ha perdido liderazgo exportador en Europa y mercados como Estados Unidos han reducido su importancia como destino. A juicio de Ricardo de Pablos, el principal lastre es el coste eléctrico, «que representa más del 30% de los gastos operativos de las fábricas».

La patronal calcula que la industria cementera soporta un sobrecoste eléctrico de 90 millones de euros anuales respecto a sus competidores. Por ello, reclama medidas estructurales para reducir la factura eléctrica entre un 10% y un 30%, entre ellas la eliminación del impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica, la extensión de la bonificación del impuesto eléctrico a toda la industria y la consolidación de una rebaja de peajes.

Importaciones disparadas y riesgo de fuga de carbono

Mientras las exportaciones caen, las importaciones de cemento y clínker crecen con fuerza. De Pablos señala que España «es el país europeo donde más han aumentado durante la última década». Entre 2016 y 2025, «las importaciones se multiplicaron por más de 29, con un incremento del 2.822%. Solo en 2025 crecieron cerca de un 60, hasta superar los 2,35 millones de toneladas», ha clarificado el presidente de Oficemen.

La preocupación del sector se centra en el origen de estas compras. «Alrededor del 70% de las importaciones procede de países extracomunitarios, no sujetos a una agenda de descarbonización equivalente a la europea» ha corroborado De Pablos. En 2025, estos países concentraron el 90% del total, con un peso especialmente relevante del clínker. Para la patronal, esta dinámica plantea «un riesgo real de fuga de carbono», ha incidido su presidente.

En este punto, la patronal defiende una aplicación rigurosa del *Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono —CBAM, por sus siglas en inglés—. La Comisión Europea define este instrumento como la herramienta de la UE para poner un precio justo al carbono emitido durante la producción de bienes intensivos en carbono que entran en el mercado europeo, entre ellos el cemento. El régimen definitivo del CBAM se aplica desde el 1 de enero de 2026, tras una fase transitoria entre 2023 y 2025.

La Comisión Europea explica que el CBAM busca evitar que las empresas europeas trasladen producción intensiva en carbono a países con políticas climáticas menos estrictas o que los productos europeos sean sustituidos por importaciones más intensivas en emisiones. Además, recuerda que el mecanismo se aplica inicialmente a cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidrógeno.

Descarbonización: una estrategia de país para capturar CO₂

La segunda gran demanda del sector tiene que ver con la descarbonización. Desde Oficemen reclaman una estrategia nacional para el desarrollo de tecnologías CAUC—captura, almacenamiento, uso y transporte de CO₂—, al considerar que serán imprescindibles para alcanzar la neutralidad climática en una industria donde parte de las emisiones no puede eliminarse únicamente mediante electrificación u otras tecnologías disponibles.

La última actualización de la hoja de ruta del sector, validada por AENOR, «fija como objetivo reducir las emisiones un 42% por tonelada de cemento en 2030 y un 83% en 2040, antes de alcanzar la neutralidad climática en 2050», ha comentado Elena Guede. Para lograrlo, desde Oficemen considera necesarias inversiones sin precedentes a lo largo de toda la cadena de valor.

Elena Guede ha subrayado que la industria cementera afronta una transformación sin precedentes y que necesita combinar innovación, regulación estable e inversiones a largo plazo. La directora general ha recordado que el sector lleva más de una década trabajando en hojas de ruta de descarbonización, pero ha advertido de que España todavía carece de una estrategia nacional específica para tecnologías de captura de carbono, lo que reduce la certidumbre inversora.

Residuos, innovación e inteligencia artificial

La descarbonización no pasa solo por capturar CO₂. Desde Oficemen también apuntan a la economía circular, el uso de combustibles alternativos, nuevos materiales, digitalización e inteligencia artificial. Según ha trasladado Guede, la normativa autonómica no es homogénea en materia de valorización de residuos, lo que dificulta que las fábricas puedan utilizar más residuos como combustible y reducir la dependencia de fuentes fósiles.

El sector ya aplica inteligencia artificial a la optimización de hornos y molinos, al desarrollo de modelos predictivos para anticipar averías y a la formulación de nuevos cementos y hormigones. Desde Oficemen también destacan proyectos de innovación vinculados a infraestructuras inteligentes, como eConpave, orientado al mantenimiento de pavimentos de hormigón en aeropuertos, o PowerConcrete, que investiga un pavimento urbano capaz de almacenar energía eléctrica procedente de fuentes renovables.

La innovación, según De Pablos, ya no se limita a mejorar procesos de fabricación. Se extiende al desarrollo de nuevos productos, economía circular, digitalización, inteligencia artificial e infraestructuras inteligentes. En un contexto de déficit de vivienda, desde Oficemen defienden que los materiales con base cemento pueden contribuir a acortar tiempos de ejecución y a favorecer un parque edificatorio más sostenible y eficiente.

Una industria esencial que pide estabilidad

El sector cementero emplea, según las datos trasladados por Oficemen, a 34.000 personas, con un 92% de contratación indefinida, y está presente en municipios de toda España, muchos de ellos de menos de 12.000 habitantes. La patronal reivindica así su papel industrial, territorial y estratégico.

Entre los factores que pueden alterar las previsiones para 2026, De Pablos ha señalado las tensiones geopolíticas, la evolución de los costes energéticos, la incertidumbre regulatoria, la mano de obra disponible, el transporte y el absentismo laboral, que la patronal identifica como un problema creciente para la competitividad empresarial.

De Pablos también ha indicado que el consumo de cemento mejora, «pero España sigue lejos del nivel que Oficemen considera necesario para responder al reto de la vivienda y las infraestructuras». Al mismo tiempo, el sector reclama condiciones competitivas, energía más asequible, una aplicación eficaz del CBAM y una estrategia de país para la captura de CO₂.