Orbán pone a prueba a la Unión Europea en unas elecciones clave para Bruselas

Las elecciones en Hungría vuelven a colocar a Viktor Orbán en el centro del debate europeo. Para Jorge Urbaneja, profesor de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Alicante, lo que se dirime no es solo un relevo político interno, sino la continuidad del principal foco de discrepancia dentro de la Unión Europea. El pulso con Bruselas, explica, afecta a la política hacia Ucrania, al funcionamiento institucional de la Unión Europea y a la defensa de los valores democráticos en un Estado miembro.

«Hungría lleva mucho tiempo siendo uno de los chicos malos del club europeo». Con esa frase, Jorge Urbaneja resume el fondo político de unas elecciones que Bruselas observa con atención. El profesor de la Universidad de Alicante sitúa a Viktor Orbán como «el principal verso suelto en la política europea» tras el cambio de ciclo en Polonia y sostiene que la relevancia de los comicios húngaros va mucho más allá del ámbito nacional.

A su juicio, lo que está en juego es la posición de un país que desde hace años se mueve en una línea contraria al consenso europeo en asuntos clave. «Lo más próximo que existe en Europa», afirma, es una «democracia híbrida» o «democracia iliberal», una deriva que, según recuerda, ha sido señalada tanto por ONG como por organismos internacionales y por las propias instituciones europeas.

El pulso con Bruselas viene de lejos

Urbaneja insiste en que la tensión entre Hungría y la UE no es nueva ni responde únicamente a la guerra de Ucrania. Orbán, explica, lleva años chocando con Bruselas en ámbitos centrales del proyecto comunitario: la independencia judicial, la libertad de prensa, los derechos de las minorías o la política migratoria.

«Hungría lleva siendo uno de los chicos malos en el club europeo durante mucho tiempo», subraya. Y añade que esa trayectoria no es solo una percepción política, sino que se ha traducido en «condenas bastante significativas y bastante importantes por parte del Tribunal de Justicia de la Unión Europea».

El profesor recuerda que la Comisión Europea viene alertando en sus informes anuales sobre el Estado de derecho de problemas «sistemáticos» en Hungría. En su opinión, ahí está una de las claves del momento actual: no se trata de un desencuentro puntual, sino de un conflicto estructural sobre la calidad democrática de uno de los Estados miembros.

Ucrania, el principal punto de fricción

Si hay un terreno en el que ese choque se ha hecho más visible, ese es Ucrania. Urbaneja considera que, hoy por hoy, la gran preocupación de Bruselas es que Hungría siga rompiendo la unidad europea frente a Rusia. Orbán, sostiene, ha mantenido un apoyo «implícito, nunca explícito, pero sí implícito» a Vladímir Putin y ha utilizado su capacidad de bloqueo para dificultar decisiones estratégicas.

«Ahora mismo y hoy en día, la clave para Bruselas está en Ucrania», explica Urbaneja. La UE quiere proyectar «un mensaje claro» de apoyo a Kiev y de continuidad de las medidas restrictivas contra Moscú, y es ahí donde «no quiere que haya fisuras bajo ningún concepto», corrobora el profesor de la Universidad de Alicante.

Para Urbaneja, ese es el núcleo del problema: Hungría no solo discrepa, sino que dispone de instrumentos institucionales para convertir esa discrepancia en poder efectivo. En una Unión donde muchas decisiones sensibles requieren unanimidad, Orbán sabe que puede tensar la negociación al máximo y forzar cesiones.

Un sistema que permite bloquear

El profesor explica con crudeza que Orbán  «juega y hace presión porque sabe que tiene esa posición de poder bloquear». Y ahí aparece una de las grandes debilidades de la arquitectura europea. Los tratados, recuerda, exigen unanimidad en materias decisivas como la política exterior, determinadas sanciones o el marco financiero plurianual. Eso convierte a cualquier socio díscolo en un actor con enorme capacidad de influencia.

La consecuencia es una sensación de impotencia en Bruselas. «Los mecanismos que tiene la Unión Europea para reaccionar frente a uno de sus socios que se sale del consenso son bastante limitados», reconoce Urbaneja. La expulsión de un Estado miembro, añade, «no está prevista en los tratados y los procedimientos sancionadores del artículo 7 han demostrado ser, en la práctica, casi inviables», aclara.

Urbaneja va más allá y sostiene que ese procedimiento «se diseñó para no ser aplicado» ya que para imponer determinadas sanciones también se necesita una unanimidad política extremadamente difícil de alcanzar.

La presión económica, la vía pendiente

Ante ese bloqueo institucional, el experto cree que la Unión Europea debería intensificar otras herramientas. La más eficaz, sostiene, no es tanto la retórica política como la presión económica. «A los Estados, al igual que a los particulares, les duele el bolsillo», resume.

Por eso considera que Bruselas debería explorar con más decisión el uso de los fondos europeos como mecanismo de presión. A su entender, la UE no ha querido emplear con toda su capacidad el arma del bloqueo de recursos, incluidos los fondos vinculados al mecanismo de recuperación. Y cree que ahí existe un margen todavía insuficientemente utilizado.

«La vía de presión económico-política tiene que aplicarse más», defiende. En especial, añade, en un momento en que se negocia el próximo marco financiero plurianual, un proceso en el que Hungría también intentará reforzar su capacidad de negociación.

Rusia y la lógica de la desestabilización

Urbaneja enmarca la relación entre Orbán y Moscú en una lógica geopolítica más amplia. Reconoce la dependencia energética y la proximidad geográfica, pero cree que hay además un elemento político de fondo: el interés ruso en debilitar la cohesión comunitaria.

«Putin utiliza determinados movimientos políticos como forma de desestabilizar a la Unión Europea», afirma. En ese esquema, el «efecto distorsionador» de Orbán dentro de la UE favorece a la Federación Rusa, porque cuestiona la unidad europea en un momento de alta tensión internacional.

Por otra parte, el profesor de la UA sí considera «innegable» el apoyo político de Rusia a una posición húngara que erosiona el frente común europeo. También apunta a la implicación de otros actores, entre ellos Estados Unidos. De hecho, J. D. Vance, vicepresidente de Estados Unidos ha visitado a Hungría esta semana con el objetivo oficial de profundizar los vínculos con esta nación.

Una elección incierta por el sistema electoral

Más allá del pulso con Bruselas, Urbaneja pone el foco en un aspecto decisivo para interpretar el resultado como es el sistema electoral húngaro. Lo describe como «bastante peculiar» y advierte de que puede distorsionar la traducción de los votos en escaños.

Se trata de unas legislativas en las que se eligen 199 diputados: 106 en circunscripciones uninominales, donde basta un voto más para llevarse el escaño, y 93 mediante listas nacionales proporcionales. El resultado, explica, favorece especialmente al partido de Orbán en las zonas rurales, donde puede concentrar representación con menos votos totales.

«Orbán con un menor porcentaje de votos puede ser que obtenga más representación en el Parlamento», resume. Por eso, aunque las encuestas puedan apuntar a una victoria de la oposición en voto popular, el desenlace final sigue siendo incierto.

Urbaneja añade un dato relevante y es que todo apunta a que el Parlamento resultante quedará dominado prácticamente por dos fuerzas. La combinación de circunscripciones pequeñas, voto útil y listas nacionales empuja hacia una fuerte concentración del poder parlamentario.

Si Orbán sigue, más tensión; si pierde, una oportunidad

La gran pregunta es qué ocurrirá después. Si Orbán revalida el poder, Urbaneja prevé un escenario de continuidad en la fricción con Bruselas, probablemente con mayor presión económica, judicial y diplomática por parte de la UE. Si hay cambio de gobierno, en cambio, se abriría una oportunidad para rebajar tensiones, aunque no necesariamente para resolver todos los problemas de golpe.

Lo que sí tiene claro es que la Unión Europea tendrá que revisar cómo responde cuando uno de sus miembros convierte el veto en estrategia política. Porque el problema, concluye, no es solo Hungría, sino la capacidad de la UE para defender sus propios principios sin quedar paralizada por sus reglas internas.

Y en esa encrucijada, el mensaje que más preocupa hoy en Bruselas sigue siendo el mismo y es que «la Unión Europea quiere mandar un mensaje claro de apoyo a Ucrania y medidas restrictivas contra la Federación Rusa», recalca Urbaneja. Todo lo que se aparte de esa línea, viene a decir Urbaneja, seguirá situando a Hungría en el centro de la tormenta europea.